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新電改配套方案將出臺 售電放開成焦點
    13年后重啟的新一輪電力體制改革正在向核心區推進。《經濟參考報》記者從多位權威人士處獲悉,包括售電側改革、交易體制改革等在內的五大核心配套方案已經完成部委會簽,發布在即。從目前的方案來看,上述核心改革將協調推進,今明兩年先在全國范圍內綜合試點。電網企業仍將參與增量配電以及市場化售電業務,電力交易機構或有子公司、控股子公司、會員制三種模式,而售電放開則將采取“寬準入、嚴監管”的原則。

  業內人士認為,貴州、云南有望成為國內首輪電改綜合試點省份,切入售電領域的發電公司、地方小電網公司、轉型能源服務的電力設備企業將率先受益。不過值得警惕的是,在當下經濟增速放緩的情況下,改革試點的目的不能簡單淪為降電價。


  3月15日,中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“9號文”),被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,重點是有序放開輸配以外的競爭性環節電價、有序向社會資本開放配售電業務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃,推進交易機構相對獨立,規范運行,就此已形成配套文件。


  “從9月初就開始進行部委會簽,‘十一’前已會簽完畢。會簽過程中仍有一些分歧,目前在協調中,達成一致后預計會正式下文。”一位知情人士表示。另一位業內人士稱,目前有關部門在做文件公布前的準備工作。


  方正證券電氣設備周紫光團隊也表示,部分電力體制改革核心配套文件即將下發,包括涉及售電側改革等核心內容,相關文件可能通過國務院會議決議的形式向外發出,預計時間為10月底。


  根據配套文件,電網公司在承擔保底供電服務的同時,在政府監督下也可以從事市場化售電業務。國家將發布技術、安全、環保、節能和社會責任要求的負面清單,符合條件的工業園區、分布式電源、公共服務行業、節能服務公司、發電企業、社會資本都可注冊售電公司,注冊資本金不低于2000萬元,數額與公司售電規模成正比。同時需要固定工作場所,建立信息通訊系統,并有專業技術人員。“原則是寬進入、嚴監管,會出臺一系列的細則、辦法和信用體系,來進行優勝劣汰。”上述知情人士稱。


  在備受關注的交易中心“相對獨立”方面,最后博弈的結果是,電力交易機構架構上仍屬于電網公司,將有子公司、控股子公司、會員制等三種模式,但會專門成立一個交易委員會負責決策,發電企業、電網企業、售電公司、用戶等各市場主體派人進駐,而監管機構和相關政府部門擁有列席權和否決權。


  據了解,上述改革將協調推進,今明兩年先在全國范圍內選擇2至3個省份進行綜合試點。“下一個階段,電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。”國家發改委副主任連維良此前也透露,未來在擴大輸配電價改革試點的同時,還將選擇一些省市開展綜合電力體制改革試點、可再生能源消納試點和售電側體制改革試點。


  到目前為止,輸配電價改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個試點。過去的兩周,國家發改委接連批復云南和貴州試點方案,中國第一個省級輸配電價體系也在內蒙古建立。此外,山西、陜西、四川、重慶、新疆等多個省份紛紛積極謀劃,爭取入圍電改綜合試點。其中,貴州、云南已經上報了方案,有望率先獲批。


  值得注意的是,在當前經濟增速放緩、電力供需寬松的情況下,地方政府參與電改的直接訴求就是降低本地工商業用戶電價,穩定本地經濟。《經濟參考報》記者近日在某輸配電價改革試點地區調研時了解到,為了刺激當地經濟發展,政府通過大用戶直供讓火電讓利,并對新能源進行限電。“第一輪省里搞大用戶直供的時候,電價壓得很低,我們拿到很少的指標。第二輪的時候血拼更殘酷,為了拿到指標,我們比之前又降價5分,基本是虧本銷售了,明年電改全面鋪開后怎么辦?”該輸配電價改革試點地區的電廠人士頗感憂慮。


  方正證券電氣設備周紫光團隊認為,本輪改革將首先向高效、優質、清潔的發電企業放開售電側,與此同時,地方小電網公司輸配售一體化,改革后擁有較強的競爭力。此外,轉型能源服務的電力設備板塊,長期具備從現有業務轉型售電和其他電力服務的基礎,有望成為改革長期受益標的。


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  隨著十八屆五中全會臨近,“十三五”能源戰略路線圖逐漸明晰。《經濟參考報》記者了解到,在經濟發展新常態之下,中國能源對內發展重點從規模擴張保供轉向系統優化,主要思路是控煤炭穩油氣增風光,同時能源價格和體制改革全面提速,電力和油氣領域將是主戰場。其中,已經啟幕的新電改將有實質性進展,六大核心配套文件已經完成部委會簽,有望近期出臺。


  國家發改委9月2日正式公布《關于加快配電網建設改造的指導意見》。意見提出,經過五年的努力,至2020年,中心城市(區)用戶年均停電時間不超過1小時,綜合電壓合格率達到99.97%;城鎮地區用戶年均停電時間不超過10小時,綜合電壓合格率達到98.79%;鄉村地區用戶年均停電時間不超過24小時,綜合電壓合格率達到97%。


  計劃提出,通過實施配電網建設改造行動計劃,有效加大配電網資金投入。2015到2020年,配電網建設改造投資不低于2萬億元,其中2015年投資不低于3000億元,“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。


  8月31日,從國家能源局獲悉,能源局印發《配電網建設改造行動計劃(2015-2020年)》,加快配電網建設改造,明確未來5年配電網建設改造投資不低于2萬億元,其中2015年投資不低于3000億元,“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元,建設智能化、現代、可靠的配電網。


  8月10日上午,發改委網站發出《價格改革攻堅全面提速不斷向縱深推進》的消息。其中明確要求各方加快推進輸配電價改革,將試點范圍由深圳市和蒙西電網進一步擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等五省區電網,放開跨區跨省的電能交易價格。


  • 來源: 經濟參考報
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